红足1世66814手机县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要

红足1世66814手机县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远 景目标纲要，根据《中共红足1世66814手机县委关于制定红足1世66814手机县国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要 阐明政府战略意图，明确经济社会发展主要目标，主要任务和重大 举措，是政府履责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  汇聚强大合力  全面小康社会如期实现

第一节  现实基础

“十三五”时期，在县委，县政府的坚强领导下，全县上下坚持 稳中求进工作总基调，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面， 坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击， 以供给侧结构性改革为主 线，坚定不移朝着既定目标任务前进，“十三五”规划顺利实施，全 面建成小康社会决战决胜，精准扶贫实现脱贫摘帽，规划重大任务 和重大工程基本落地见效，规划确定的各项目标任务完成情况良好。

1.全面建成小康社会取得决定性成果。“十三五”时期，我县经济 运行总体呈现稳中向好良好态势，经济综合实力稳步提升，地区生 产总值年均增速达到 7.8%。经济结构持续优化，全域旅游不断升温， 新型工业提质增效，农业现代化稳步推进。脱贫攻坚战取得决定性 胜利，全县 12. 1 万余贫困人口全部脱贫。生态环境持续保持优良， 大气，水体，土壤污染防治成效明显。重点领域改革取得重大进展， 供给侧结构性改革，政府机构改革，商事制度改革，放管服改革，

财税体制改革等取得阶段性成果。对外开放持续扩大，外贸出口额 快速增长，外贸进出口队伍进一步壮大。 民生福祉显著提高，义务 教育入学率达 100%，高中教育进入基本普及阶段，城镇新增就业超 过 1.8 万人，城乡基本医疗保险，养老保险实现应保尽保，新冠肺炎 疫情防控取得阶段性成果。文化事业不断繁荣发展，社会治理体系 和治理能力现代化加快推进，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

2.经济运行呈现稳中向好良好态势。“十三五”期间，全县经济实 现平稳较快发展，地区生产总值由 79.9 亿元增长到 2020 年的 116.4 亿元，年均增长 7.8% ，人均生产总值由 15065 元增加到 22658 元， 年均增长 8.5% ， 固定资产投资年均增长 10.6% ，财政总收入由 6.9 亿元增长到 7. 1 亿元，年均增长 0.6%，社会消费品零售总额由44 亿 元增长到 66.6 亿元，年均增长 8.6% ，城镇居民人均可支配收入由 19543 元提高到 29190 元，年均增长 8.4% ，农村居民人均可支配收 入由 7230 元提高到 11923 元，年均增长 10.5%。

图 1      2015-2020 年地区生产总值变化曲线图           3.产业发展取得突破性成效。产业结构持续优化。三次产业结

构比由 2015 年的 28.4:25.4:46.2 调整为 2020 年的 28.5:23.2:48.3 ，现

代服务业发展势头强劲。全域旅游持续升温。全面贯彻“百里脐橙连 崀山”发展理念，荣获“全国生态旅游百强县”“全国县域旅游竞争力百 强县”“特色文化旅游县域经济强县”“湖南旅游产业发展十佳县”“湖 南省首批全域旅游示范区”等诸多荣誉称号 。 崀山景区晋升国家 AAAAA 级景区,成功创建全国平安景区，全国文明景区，满师傅生 态文化产业园，宛旦平烈士故居，刘 氏宗祠，风神洞— 天坑景区等 晋升国家 AAA 级景区。 崀山镇成功列入湖南省十大特色文旅小镇， 崀山被定为世界外交官旅游休闲基地。 崀山镇石田村入选全国乡村 旅游重点村，戴先生酒庄，通泰山庄，湘塘度假村被评为湖南省五 星级乡村旅游点。文旅活动闪耀三湘，连续举办 5 届崀山脐橙文化 旅游节，连续举办4 届潇湘 100 崀山国际越野赛，联名湖南卫视举 办新春走基层活动，成功举办环球旅游小姐国际大赛（中国区）总 决赛，全省“文化和自然遗产日”主题活动，北京世园会崀山旅游推 介会，“崀山杯”2020 全国女子举重锦标赛等具有国际国内影响力的 重大节会活动。旅游业带动县域社会经济快速发展，全县旅游接待

人次，旅游总收入两项重要指标大幅增长，年接待旅游人次最高达 862.07 万，较 2015 增长 20.97% ，旅游总收入最高达 80.07 亿元，较 2015 增长 47.6% 。新型工业提质增效。规模工业增加值由 17.8 亿元 增长到 19.9 亿元，年均增长 2.2% 。工业“四百工程”稳步推进，金鑫 电子扩建，红崀山竹木精深加工，永踏运电器加工，寨子背风电场， 金石 220 千伏变电站等项目建成投入运营，全县规模工业企业由 60 家增加到 93 家。工业园区发展规模不断壮大，永安工业园区成功申 报省级工业集中区，湘商产业园三纵三横路网全面拉通，全县形成 了以永安工业园，湘商产业园为主导的“一区两园”工业发展格局， 园区累计建成标准厂房 16.7 万平方米，入园企业达 75 家，园区规模

工业增加值占全县工业增加值的比重上升至 76% 。农业现代化稳步 推进。全县农林牧渔业总产值由 30.2 亿元增长到 46.04 亿元，年均 增长 8.8% 。粮食，脐橙，烤烟，茶叶等农业传统产业巩固提升，粮 食种植面积稳定在 70 万亩以上，产量 30 万吨，脐橙种植面积达到 50 万亩，产量 70 万吨，烤烟种植面积和产量质量连续多年位居全市 前列，茶叶种植面积达到 9.3 万亩。农业产业不断走向规模化，标准 化，成功入选第二批国家农业绿色发展先行区，被评为全省粮食生 产先进县。全县新增农产品加工企业 52 家，休闲农业规模企业 13 家，农产品加工企业达 690 家，龙头企业上升至 28 家，其中省级 6 家，市级 22 家，休闲农业经营主体发展到 553 家。农业产业品牌培 育成果突出，崀山脐橙荣获中国果业柑橘区域公用品牌 10 强，全省 农产品区域公用品牌， 中 国中部知名农产品品牌和“湖南气候好产 品”称号，博落回成为国家地理标志产品。绿源果业，惠丰果业成为 现代农业特色产业园省级示范园，黄龙脐橙小镇成为国家级农业产 业强镇和全省首批农业特色小镇，我县成为全省农村一二三产业融

合发展示范县。

图 2      2015-2020 年三次产业结构变化趋势图           4.三大攻坚战取得历史性成绩。脱贫攻坚战取得决定性胜利。

围绕“一超过两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”“七大行动”等标 准要求，坚持因地制宜，精准发力，因村因户，精准施策，全县 114 个贫困村全部出列，32125 户 121019 名贫困人口全部脱贫，顺利通 过了国家，省，市脱贫攻坚验收，全县实现整体脱贫摘帽，脱贫攻 坚战取得了决定性胜利。深入开展结对帮扶，全县选派 1152 名干部 进驻 305 个行政村（社区）开展驻村帮扶，实现了贫困村与非贫困 村驻村帮扶全覆盖。投入产业扶贫资金 86119.79 万元，为贫困户发 放小额信贷 24592.8 万元，大力发展脐橙，中药材，养殖，林业，烤 烟，茶叶，农旅业等产业，促进贫困群众稳产增收。落实各项就业 扶贫政策，大力开展“两后生”培训，实用技术培训，积极开发公益 性岗位，累计实现贫困人口转移就业 35380 人。易地扶贫搬迁投入 资金 60847.5 万元，共完成农村危房改造 13188 户，易地扶贫搬迁 2794 户 10674 人，易地扶贫搬迁后续帮扶，安置点管理服务等工作 持续推进。落实国家资助政策，大力实施“雨露计划” ，开展致富带 头人培训，共投入贫困人口教育帮扶资金 13180. 13 万元，实现从学 前教育到高中阶段教育资助全覆盖。加强基层医疗体系建设，全面 推行健康扶贫，实现贫困人 口医院住院“一站式结算” ，县内住院报 销比例达到 85%以上，增加投入医保资金 6000 万元，对贫困人 口 中 高血压患者，Ⅱ型糖尿病患者，重症精神病患者，肺结核患者等人群

每年不少于四次随访服务，实现随访服务 100%全覆盖，实现贫困人

口医疗保险参保率 100%，所有建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆 盖。实施农村安全饮水工程 1000 余处，解决了 42.58 万农村人口饮 水安全问题。投入资金 9608.48 万元，推动社会救助政策与扶贫开发 政策的有效衔接，实现“应兜尽兜，应保尽保，应救尽救” 。实施生 态扶贫，促进贫困群众增收脱贫。农村公路四通八达，五年来累计

投资 11.4 亿元，共建设农村公路 2097 公里，处置农村公路安防隐患 326. 13 公里，改造危桥 14 座，全县 25 户（100 人）以上自然院落全

部实现通畅，299 个行政村 100%实现通客车。全县贫困发生率由2014

年初的 21.53%降至 2020 年的 0.57%，荣获省“金融精准扶贫示范县”， “2019 年度脱贫攻坚先进县”称号，扶贫领域“问题上墙”工作经验在 中央，省市级媒体广泛宣传推介，就业扶贫工作经验在全省推介。 污染防治成效明显。继续开展封山育林，推动实施岩溶地区石漠化 综合治理，“四边五年”绿化行动，夫夷江湿地公园等项目，森林覆 盖率从 68.65%提高到 69.93% ，环境空气质量优良率达 94.8% ，重点 水环境功能区水质均达Ⅲ类标准。涉锑污染治理成效明显，完成一 渡水洄水湾片区， 回龙镇龙口片区，清江桥五里山片区废渣整治。 全面规范和清理整顿燃煤锅炉，粘土砖厂，砖瓦炉窑，“散乱污”企 业，集中整治黏土砖厂行动，取缔粘土砖厂 40 家，整治达标后保留 14 家，完成 88 家重点餐饮业油烟整治，城区禁炮禁燃行动持续推进。 县，乡，村三级“河长制”全面落实，实施“一河一策”，建设“样板河”17 条，“河长制”工作经验在全市推介，水资源工作考核获全市优秀， 金石镇罗涧河入选“全省美丽河流” 。县城污水处理厂二期完成提质 改造， 回龙寺污水处理厂，永安园区污水处理站， 崀山镇污水处理 站建成投入运行，启动了黄龙等 5 个乡镇污水处理站，城西北污水 管网等项目前期工作。中央，省，市环保督察督办件，信访件和“回 头看”反馈的 81 件交办件全部整改销号到位。防范重大风险稳控有 力。防范和化解政府性债务风险深入推进，政府性债务规模全面核 实，政府性债务风险处在国家划定的安全线范围内；跨部门联合监 管不断加强，县城投公司等融资平台体制转型工作全面完成。纵深 推进普惠金融发展，“金惠工程”通过市级验收；打击非法集资，互

联网金融风险等专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效 防范和化解。新冠肺炎疫情发生以来，全县积极落实中央，省委和市 委决策部署，层层压实责任，一手抓疫情防控，一手抓复工复产， 疫情防控工作取得阶段性成效，全县确诊 2 例新冠病毒感染者全部 治愈出院，整体处于疫情低风险地区。

5.城乡统筹发展取得新进展。新型城镇化建设有序推进，城乡

统筹发展步伐加快，城镇化率由 2015 年的 37.5%上升至 45.86%，县

城城区面积扩大到 12.45 平方公里，县城建成区绿化覆盖率达 46%  以上。综合立体交通体系逐渐形成。怀桂高铁完成现场踏勘，兴永 郴赣铁路列入国家《中长期铁路网规划》，项目前期研究工作稳步 推进。 崀山通用机场纳入《湖南省通用机场布局规划（2016-2030  年）》，市县两级组织了专门班子扎实推进， 已完成可行性研究报 告等前期工作，加快建设崀山通用机场的形势向好。洞新高速建成 通车，白新高速，永新高速开工建设，呼北高速红足1世66814手机段（新新高速） 即将开工建设。金狮公路竣工通车，江黄公路即将开工建设，G241， S341 县城绕城，官桥至舜皇山，清江泥湾至大水江改造，黄龙绕镇 公路，洞回公路， 崀山车站等项目前期工作有序推进。城区品质持 续提升。全面实施县城扩容提质战略，全国文明城市，省级卫生县 城创建进展顺利，市民服务中心竣工投入使用， 崀山大道，舜皇大 道，春风路，大兴路，解放路，东风路等主干道及支线道路提质改 造全面完成，开工建设智能停车场 7 处，城区路网结构不断升级优 化，城区交通梗阻逐步打通。老旧城区改造加快推进，城中村提质 改造项目，棚改项目，城镇开发项目有序推进，完成城区棚户区改 造 2929 户，建筑面积 28.7 万平方米，美大，万象城，香杉湖公馆等 一批精品住宅小区建设加快推进。北门市场，金莱市场，春风路市

场，大兴路市场等农贸市场改造全面完成，会展中心生态停车场， 公共厕所等创卫设施工程全面推进。城区污水处理厂二期工程完成 扩建并投入使用，基本实现了县城建成区生活污水收集全覆盖，处 理全集中，城镇生活污水收集率为 97.7% ，污水处理率达 96.3%。城 乡统筹展现新面貌。全县 25 户（100 人） 以上自然院落全部实现通 畅，“十三五”规划内的窄改宽，危桥，安防工程已全部完工，299 个 行政村 100%实现通客车。持续推进乡镇总体规划编制，基本完成一 渡水，水庙，马头桥等 7 个建制镇的总体规划编制。 乡镇集镇通水 率达 100% ，农户安全饮水问题 100%得到有效解决。完成 101 个批 次，277 个自然村，104 条 10KV 线路农村电网改造任务，实现所有 农户全部有稳定的生活用电。全县 316 个行政村（社区）光纤通达 率 100%，4G 网络覆盖率 100%。整县推进农村环境综合整治，改（新） 建农村卫生厕所 16300 座，城镇生活垃圾无害化处理率达 99% ，成 功创建国家生态文明建设示范县。黄龙镇成功申报为全省美丽乡村 建设整域推进乡镇，桃花，石湾，龙潭桥等 5 个村成为全市美丽乡 村建设新亮点，创建省，市级美丽乡村示范村 13 个。

6. 改革创新取得重大突破。重点领域改革有序推进。新一轮党 政机构改革基本完成，党委工作机构精简为 9 个，政府工作机构精 简至 28 个，其中新设退役军人事务局，医疗保障局，行政审批服务 局等机构。积极稳妥推进行政审批制度改革，部门“三清单”工作全 面完成。财税体制改革全面深化，“营改增”全面完成。农村信用合 作社改革农商行挂牌营业，村镇银行， 中国银行进驻红足1世66814手机。 乡镇区 划调整改革圆满完成，474 个建制村合并为 299 个 ，调减比例达 36.9%。不动产登记制度改革基本到位，党政机关和事业单位公务用 车制度改革全面完成。放管服改革深入推进，政务公开规范化标准

化试点通过省验收。积极开展“互联网+政务服务”改革，积极推进“一

件事一次办”改革，办件法定时限提速率达 90. 13%。稳步实施事业单 位分类改革，对全县 448 家事业单位进行分类划分。 向园区赋权工 作逐步落实，“一站式”管理运营机制逐步形成。商事制度改革稳步 推进，市场主体大幅增长，新增市场主体 14381 户。减税降费政策 落地见效，减免各项税费 5.5 亿元。成立了县财政投资评审中心，农 村信用社改革全面完成，融资平台公司由 7 家优化组合为 1 家。稳 步推进农村土地制度和集体产权制度改革，户籍制度改革基本完成， 国家石漠化治理，全国电子商务进农村等改革试点有力推进。对外 开放成果丰硕。外贸进出口额由4184 万美元增长到 2.4 亿美元，外 贸企业由 18 家增加到近百家，获评“全省发展开放型经济优秀县”“全 省外贸工作先进县” 。科技创新激发活力。财政科学技术总支出较

2015 年增长 218% ，全社会研发经费投入占 GDP 比重由 2015 年的

0.4%提高至 0.91% ，五年内累计新增高新技术企业 25 家，高新技术 产品生产企业 35 家，高新技术产业增加值达 7.26 亿元，年均增长 8.6% ，高新技术产业增加值占地区生产总值比重上升至 6.3% ，科技 创新能力不断提升。

7.社会事业取得显著进步。就业形势总体稳定。“十三五”期间累 计新增城镇就业 18653 人，农村劳动力转移就业 22104 人，城镇零 就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。教育事 业稳步提升。大力推进合格学校，标准化学校，普惠制幼儿园等建 设，水头学校，思源学校建成投入使用，县芙蓉学校即将竣工，县 一 中整体搬迁，县二中高中攻坚项目一期，县三中扩容提质， 回龙 寺学校建设等项目有序推进，松枫亭幼儿园建设加快推进，教育办 学条件不断改善。“十三五”期间，累计投入教育经费 40.88 亿元，新

建，改造学校 47 所，新建，改建幼儿园 10 所，新增学位 24880 个， 义务教育大班额全部消除。全县共有 23 所初中，小学通过省合格学 校评估验收，87 所中小学校通过义教均衡验收，100%的班级配置多 媒体设备，创建标准学校 101 所。各阶段教育率达到标准，学前三

年教育率达到 82. 15%，高中阶段毛入学率达到 90. 12%，义务教育入

学率达 100%。县幼儿园被评为湖南省保育教育规范园，红足1世66814手机二中获 评湖南省文明校园，全国青少年校园足球特色学校，水庙中学被确 定为邵阳市德育教育基地，普通高中教育和义务教育被评为省优秀。 医疗卫生事业全面发展。县中医医院整体搬迁，县卫计服务体系建 设，妇幼保健院整体搬迁基本完成，县人民医院外科大楼建设主体 完工，县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇 幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构。乡镇卫生院提质改 造，标准化建设全面完成，16 个乡镇卫生院全面达标，所有乡镇卫 生院都有 1 名以上全科医生，回龙寺中心卫生院在“优质服务基层行” 活动中受到国家卫健委表扬。规范化村级卫生室达 299 所，村卫生 室“空白村”全面消除。文体事业繁荣发展。完成 16 个乡镇综合服务 平台建设，新建村级服务平台234 个，改扩建村级综合服务平台 12 个，村级综合服务平台建设基本完成。通过开展“崀山风”文化建设 工程， 国际国内系列活动，大型文体活动，有效推进旅游资源优势 向文体产业及经济优势转化，打造出了红足1世66814手机“文化+体育+旅游”的新 名片。“岩鹰拳”申报国家级非遗通过评审，一渡水中龙院，清江桥 李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单位，水庙镇被评为全国 “扫黄打非”基层示范点，对放生阁，西村坊，宛旦平烈士纪念馆进 行了修缮，农村公益电影放映实现常态化，新时代文明实践中心（所， 站）实现全覆盖。 民生保障更加有力。社保体系建设不断加强，社

会救助制度不断完善，各项社保待遇按时足额发放，养老，医疗， 工伤，城乡低保对象等应保尽保，2019 年荣获“全省民政工作先进县” 称号。保障性住房建设，棚户区改造，危房改造惠及城乡困难群众， 被评为全省保障性住房改造先进县。社会治理扎实有序。深入开展 安全生产大宣传大排查大整治行动，安全隐患专项整治行动和“打非 治违”专项行动，安全生产形势稳定。食品药品，农产品质量监管得 到加强，信访工作抓实以村为主和“三无”创建，推进和发展“枫桥经 验”的做法在全省推介。退役军人服务保障体系基本建立，双拥共建， 安置就业，拥军优抚，褒扬纪念等退役军人事务工作全面发展，2020 年荣获“全省双拥模范县称号” 。扫黑除恶保持高压态势，禁毒专项 斗争，“净边行动”，娱乐场所“毒黄赌”整治专项行动效果明显，社会 大局平安稳定。

专栏 1      “十三五”规划主要指标完成情况